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湖南省十三五农业规划
产生日期:2016-04-06  来源:湖南省蔬菜网

“十二五”时期,湖南大力推进农业现代化,有力地带动了农村发展和农民增收,但农业现代化仍是“四化同步”的“短腿”。“十三五”时期,推进农业现代化发展,实现农业发展方式转变、农村经济持续繁荣、农民迅速发家致富,是湖南全面建成小康社会的重点环节,也是实现“四化”同步发展的重要内容。湖南应认真落实习近平总书记关于湖南要在现代农业建设上寻求新突破的重要指示精神,积极把握发展机遇,科学应对困难挑战,以改革创新为动力,切实转变发展方式,走出一条技术先进、安全高效、规模适度、竞争力强、资源节约、生态环保的新型农业现代化道路。

一、“十三五”湖南推进农业现代化正面临难得的发展条件和发展机遇

当前,湖南正逐步由传统农业大省向现代农业强省过渡,加快推进农业现代化建设,面临许多难得发展条件和机遇。

(一)农业现代化发展进入新阶段

近年来,湖南加快转变农业发展方式,改造提升传统农业,农业综合生产能力进一步提高,农业结构进一步优化,城乡居民收入差距进一步缩小,正进入传统农业大省向现代农业强省转变的发展阶段。2014年,湖南第一产业增加值占GDP比重为11.6%,即将进入占GDP比重低于10%时代。全省农林牧渔业总产值增长4.7%,增加值增长4.6%,均是近5年增长最快的一年。粮食产量超过600亿斤,占全国粮食增产量的1/6,水稻播种面积、产量稳居全国首位,生猪外销量、出栏量分别居全国第1、2位,油茶面积、产量、产值及油菜收获面积均居全国第1位,烤烟、茶叶、淡水产品均居全国第4位,猪、牛肉类产品出口居全国第1位。农业产业化水平进一步提高,已基本建立了粮、菜、油、棉、果、茶、猪、水产品等10大优势农产品产业带。农产品加工业销售收入突破1万亿元,农产品加工产值与农业产值比例由2011年的1.3:1提高到1.9:1。全省农村居民人均可支配收入10060元,同比增长11.4%,比城镇居民收入增速高2.3个百分点,城乡居民收入比连续五年下降,由2009年的3.1:1缩小为2014年的2.6:1。同时,随着全省新型工业化、新型城镇化进程不断加快,以工促农、以城带乡的能力更强。

(二)政策体系日臻完善

一直以来,国家和湖南把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,不断强化强农惠农富农政策,全面深化农村各项改革,中央一号文件连续12年聚焦“三农”,特别是2015年,中央一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题,延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路,进一步指明了新形势下推进中国特色新型农业现代化的前进方向和基本遵循。湖南也出台了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》,重点从完善农村基本经营制度、培育新型农业经营主体、加大农业支持保护力度、创新农村“三资”管理等方面,全面深化农村改革,未来农业现代化发展的环境不断优化、空间不断拓展、活力不断增强。

(三)涉农科学技术不断进步

农业现代化的过程就是科技进步并发挥强大支撑引领作用的过程。近年来,湖南农业科技水平持续提高,2014年农业科技进步贡献率超过60%,比全国高4.4个百分点。“十三五”时期,随着生物基因工程、遥感测绘、生态环保、电子信息等涉农科技不断进步,信息化和农业现代化融合不断加快,物联网、云计算、大数据等现代技术将更广泛应用于农业。同时,湖南大力推进“百片千园万名”科技兴农工程,加快科教兴村、农业科技进村入户等项目建设,促进产学研、农科教紧密结合,科技创新驱动农业现代化发展的能力不断增强。

(四)新型农业经营体系建设不断加快

近年来,湖南通过完善土地二轮延包、土地承包经营权登记试点、土地流转等政策,农村土地承包管理有所加强,土地流转体系建设逐步完善。2014年,全省耕地流转面积1380万亩,占家庭承包耕地面积的28.9%,农民合作社工商登记总数达3.6万个,是2008年的11.2倍。新型经济组织的发展也有力地促进了农业经营方式的转变,全省累计有合作社成员195.6万户,占全省农户总数的14.1%。“十三五”时期,随着农村土地承包经营权流转稳步有序推进,土地入股、信托流转、土地合作等流转模式经验普及推广,“百企千社万户”现代农业发展工程加快实施,专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体不断发展壮大,并逐步成为推动湖南农业转型发展的主力军,全省农业经营体系的集约化、专业化、组织化、社会化水平进一步提高,适度规模经营不断发展。

二、“十三五”时期湖南推进农业现代化存在不少亟待解决的矛盾和问题

当前,湖南信息化和城镇化的进程滞后于工业化,而农业现代化进程又明显滞后于城镇化和信息化,农业现代化已成为“四化同步”的“短腿”。“十三五”时期,湖南要想完成从传统农业大省到现代农业强省的跨越,面临着一些常态性深层次挑战,任务十分艰巨。

(一)要素成本上升和竞争力下降的双重挤压

当前,农业生产经营进入高投入、高成本阶段。2000年以来,湖南农业生产资料价格累计上涨105.4%,年均上涨5.3%,而农村劳动力价格也大幅上涨,以农村技术工为例,2014年比2000年累计上涨6.8倍,远高于粮食价格涨幅的1.9倍。“十三五”时期,湖南劳动力和资源性产品等要素成本将继续刚性上涨,农资价格、人工价格居高不下也将推高农产品生产成本,预计农业生产成本仍处在上升通道。同时,随着中国农业与世界农业的关联性加强,国际农产品供求变化、能源价格波动、投机资本炒作等都能带来国内农产品价格剧烈波动。而近期稻谷、生猪、棉花等主要农产品国内外价格倒挂,补贴政策接近上限,农产品市场竞争力不强,加上农产品质量安全问题不容乐观,许多农副产品真假难辨、好坏不分,优质不优价,增质难增效,严重损害了生产主体调整、优化结构的积极性、创造性。在要素成本上升和竞争力下降的双重挤压下,未来农业发展不确定性风险增大,提高农业比较效益、保护农民生产积极性面临新挑战。

(二)经营水平不高制约农业现代化进程

“十三五”时期,湖南农业生产经营的小规模与现代农业化的大市场矛盾可能更加突出。目前,湖南农业经营的规模化、专业化、集约化、社会化水平较低,土地适度规模经营仍处于初级阶段,80%以上的农户、70%以上的耕地仍属于分散经营模式,农业生产兼业化程度较高,难以形成农业生产区域化、专业化,农业社会化服务组织发展相对滞后,抵御市场风险能力不足,不利于劳动生产率和土地利用率、产出率的进一步提高,制约了农业现代化推进和农民增收。

(三)资源环境约束进一步趋紧

湖南人多地少,人均只有8分地,据农业部门预计2020年湖南将减少耕地410万亩,而后备耕地资源仅300多万亩,耕地保护和占补平衡压力较大,且耕地复种指数高,载畜量多;生产性基础设施普遍老化,80%以上的小型农田水利亟待建设;农产品流通服务体系和设施建设滞后,部分乡村交通基础设施仍然薄弱,农村公路管养存在较大资金缺口。同时,自然资源的过度开采,以及化肥、农药、农膜等化学产品的过度施用,使得水土流失、水土污染等问题十分突出,不仅使地越种越薄,还带来严重的面源污染、白色污染,再加上工业污染和生活垃圾污染等,农村环境问题愈发严峻,严重危及农业可持续发展和农产品质量安全,特别是2012年的“毒大米”风波,对湖南粮食生产影响至今仍未完全消化。综合来看,“十三五”时期,湖南农村基础设施落后、生态环境严重受损、承载能力接近极限等问题仍难以消除,农业发展的资源环境约束很可能长期存在且日益增强。

(四)农业人力资源难以满足加快现代化需求

随着农村劳动力转移加快,大批农村中青年劳动力转移进城就业,年轻一代农民返乡务农的意愿普遍偏低。2014年,湖南农民工达到1707.5万人,占全部农村人口比重超过40%,其中仅0.5%的从事第一产业。而留守下来的以妇女、儿童、老年人为主,整体素质呈现结构性下降,大部分农村地区呈现空心化、老龄化趋势。“十三五”时期,湖南总人口仍将增加,农产品需求刚性增长与农村劳动力人数下降、农业劳动力素质下降的矛盾可能进一步加大,“谁来种田、谁来养猪”将成为湖南农业现代化发展的关键问题。

三、“十三五”湖南农业现代化发展总体思路及对策建议

“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是湖南由传统农业大省向现代农业强省加快转变的关键时期,农业现代化发展机遇与挑战并存,但总体上仍处于可以大有所为的重要战略机遇期。为此,“十三五”时期湖南农业现代化发展总体思路应是:抓住转变农业发展方式这一主线,完善科技支撑和政策支持两大体系,实现由数量增长为主转到数量质量效益并重、由依靠资源物质投入为主转到依靠科技进步和提高劳动者素质、由生产导向型转到消费导向型三大转变,提高农业综合生产、市场竞争、抗风险和可持续发展四种能力,提升农业产业化、机械化、信息化、市场化、标准化“五化”水平。

为此,要认真落实习总书记关于湖南要在现代农业建设上寻求新突破的重要指示精神,集中力量做好管当前、利长远的各项工作,用现代设施设备装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。

(一)稳供给、重科技,推动传统农业升级

建设农业现代化强省,关键是要在提升农业综合生产能力、保障农产品质量安全的同时,加快农业科技创新和重大技术推广,大力推广适地适业、安全高效的农业机械,加快传统农业改造升级。一是确保粮食等重要农产品有效供给和质量安全。湖南作为全国粮食主产省份,保障国家粮食安全责无旁贷。要进一步完善粮食生产扶持政策,积极开展压单扩双、清除稻田抛荒,大力推广良技、良法提高单产,加快良种更新换代,提高良种覆盖率,尽快培育一批增产潜力大的高产优质品种,加强粮食生产关键技术特别是杂交水稻、稻田镉污染微生物治理等领域科技攻关,确保粮食总产稳定在600亿斤左右。二是大力发展现代养殖。推动规模化、标准化健康养殖,打造一批千亿产业,推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等养殖模式,加大新品种培育、饲料加工、标准化养殖、疫病综合防治、微生态产品等技术的集成创新与示范推广,特别是加强微生态清洁健康养猪等技术的研究、推广、使用。三是加快发展特色经济作物。以蔬菜、油料、水果、茶叶、木竹等湖南特色优势经济作物为重点,加快推进特色农产品标准化生产、农产品检验检测体系建设,提升农产品质量和竞争力,扶持和培育一批具有自主产权、保障质量安全的优良品种、龙头企业和全国著名品牌。

(二)抢机遇、促融合,加快第六产业[*]发展

当前,世界正迎来新一轮科技革命和产业变革,信息化的迅速发展也为产业融合提供了新的引擎和催化剂。湖南应抢抓发展机遇,加快将新技术、新模式等引入农业,推进农村一二三产业融合发展,延伸农业产业链条,让农民既能获得生产环节利润,又能获得农产品加工等高附加值环节的利润,加快农民致富步伐。要抢抓“互联网+”机遇,加快电子商务、物联网应用、云计算、大数据、信息分析模拟、冷链物流等技术在农业生产、流通、销售中的应用,积极利用电商、物流等现代商业模式对农业生产经营方式进行改造,重点发展“互联网+农业+深加工”“互联网+农场+配送”“互联网+农业+休闲观光”等模式,推动现代都市农业升级发展。同时,大力发展休闲农业和乡村旅游,重点培育一批示范县、乡镇、村、点,充分利用农耕文化、美丽田园、古村落等元素,推动种养业、加工业、餐饮业、创意农业等互相渗透、互相提升,打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态,促进休闲观光农业提质增效。

(三)抓改革、求创新,构建现代经营体系

要努力构建以改革创新为动力、农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系。一是加快农业经营体制机制改革创新。进一步深化农村土地改革,创新土地流转和规模经营方式,积极推广益阳土地信托、武汉农村综合产权交易所、安徽绩溪“聚土地”等先进模式,推动土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式适度规模经营。二是加快培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体。强化政府对各类新型农业经营主体扶持力度,引导要素资源向专业大户、家庭农场、龙头企业倾斜,大力发展农民股份合作、“公司+合作社+农户+农业担保与保险”等合作经营模式,提高农民组织化程度。三是加快健全以公共服务机构为依托,农业经营性服务组织为补充的新型农业社会化服务体系。以粮食、生猪、油料、茶叶、蔬菜等湖南主要农产品为重点,扶持壮大一批服务能力强、市场应对水平高、管理规范的服务组织,开展病虫害防治、农机作业、农资供应、动物诊疗等专业化服务,为农民提供信息、技术、农机、购销、金融等全方位、全过程、低成本、便捷化的社会化服务。

(四)强基础、保生态,提升永续发展能力

农业可持续发展是农业现代化的基本要求。一是加强基础设施支撑体系建设。基础设施是提高农业现代化水平的根本保障。要注重统筹谋划,进一步加大投入力度,切实加强农田水利、高标准农田、农村公路、农网改造、农村信息化、农产品流通等基础设施建设,加快推进农业机械化特别是水稻生产机械化发展,大力支持农机合作社建设,提升农业防灾抗灾和综合生产能力。二是加强农业从业人员素质。进一步加大对农村人力资源的投入力度,研究实施新型职业农民培育计划,切实把劳动力资源优势转变为人力资本优势。加快制定新型职业农民标准,出台相应的扶持政策,使农民入职有门槛、收入有保障、职业有尊严。实行免费的职业农民教育培训,提高农民经营管理能力和农业科技知识水平。鼓励高层次专业人才从事农业,支持农业科技人员、大中专院校毕业生、返乡创业人员投入农业现代化建设。三是加强农村生态建设。要认真落实中央“减、退、转、改、治、保”要求,推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,推进新一轮退耕还林工程、湘江流域生猪禁养区规模养殖退出计划、湿地生态效益补偿和保护奖励试点,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范,推广猪—沼—果(菜、林)等循环农业模式,完善病死畜禽无害化处理体系,加快实施耕地质量保护与提升行动,特别要抓好长株潭地区重金属污染耕地修复治理,建立健全农业生态环境保护责任制,严守耕地、水资源、林业生态保护红线,加强资源有偿使用和保护补偿等制度创新,切实增强农业发展后劲,为农业持续稳定健康发展打好坚实基础。

 

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