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湖南省节水农业发展规划(2011-2020年)
产生日期:2016-04-06  来源:湖南省蔬菜网
前   言
节水农业是节约用水和高效用水的农业,其内涵是以农业生产为核心,采用工程、机械、农艺、生物和管理等综合措施,提高天然降水和灌溉用水的利用效率和生产效益,在水资源有限的条件下实现农业生产的效益最大化。节水农业包括节水灌溉农业和旱地节水农业两方面内容。所谓节水灌溉农业是指合理开发利用水资源,用工程技术、农业技术及管理技术最大限度地保证农业用水和提高农业用水效益而从事的农业生产;旱地节水农业是指在降水偏少而灌溉条件有限的地区因地制宜、充分、高效利用天然降水而从事的农业生产。农业因土而立、因肥而兴、因水而旺。水是土壤肥力的关键因子,是肥料转变成作物养分的重要载体,是构成作物产量、影响农产品品质的重要因素。没有水就没有农业。发展节水农业,不仅保障农业稳定发展,而且关系整个国民经济持续健康发展,关系粮食安全、水资源安全和生态安全。
湖南水资源相对丰富,但降水时空分布极不均匀,季节性、区域性和结构性缺水严重,从1950年到2010年的61年间,因旱灾减产粮食4011万吨,成为我省最大的农业自然灾害。随着经济社会发展,因全球气候变化异常,农业干旱缺水将成为常态,农业用水总量零增长甚至负增长的趋势短期内不可逆转。为确保粮食安全和重要农产品有效供应,必须立足省情、农情、水情,把发展节水农业作为促进粮食稳定增产、农民节本增收、生态环境改善和农业持续发展的根本措施来抓。为指导各地因地制宜加强节水农业建设,大力推进节水农业发展,制订本规划。
一、发展现状与存在问题
(一)基本情况
湖南省地处长江中游(108°47′~114°15′E,24°39′~30°08′N),东邻江西,南接两广,西连渝黔,北交湖北,东西宽667km,南北长774km,土地总面积21.18万km2。属亚热带季风湿润气候区,具有冬冷夏热、春夏多雨、夏季高温、夏秋多旱、冬季湿冷、四季分明的特点,年平均气温16~18℃,年平均降水量1427mm,年有效积温4900~5700℃。境内东南西三面环山,中部北部地势低平,呈不对称马蹄形,山地、丘陵、岗地、平原地貌齐全。2010年全省辖14个市州、121个县市区,总人口7089.53万,耕地面积5686万亩,其中水田4364.6万亩,旱土1321.4万亩,另有园地924.9万亩。
(二)发展成效
20世纪90年代初,湖南开始进行节水农业示范,到目前为止经历了三个阶段。一是概念引入阶段。1991年在汉寿、安化、新化、凤凰和永定实施“丘岗地综合开发试验示范基地”建设项目,首次引入节水农业理念,重点是探索建设水平梯土、深沟撩壕埋肥、秸秆覆盖、聚垄分厢间套复种等节水农业技术模式。二是试验示范阶段。1996-2005年,先后在39个县市区实施“旱作节水农业示范基地建设”、“旱作节水高产高效综合技术示范推广”、“集雨补灌旱作节水综合配套技术示范推广”、“南方旱作节水栽培技术研究”等项目,共建立各类节水农业示范基地41个,面积60万亩,项目区粮食作物增产10%~20%,经济作物及蔬菜增产20%以上,通过试验示范积累了大量的节水农业科学数据,初步形成了一套实用的节水农业技术模式。三是模式发展阶段。2006年至今,以实施农业部“旱作节水农业财政专项集雨种植技术集成”项目为契机,进一步完善了集雨补灌、坡改梯、地膜与秸秆覆盖等旱作农业节水模式;同时,稻田节水灌溉、高效节水微灌等灌溉节水农业技术得到了长足发展。
经过20年的发展,我省节水农业技术不断完善,已形成集水、保水、节灌、降耗、避旱、抑蒸6大实用节水模式,32项节水技术。“十一五”期间,全省共建设集雨池窖21万个,年集水525万m3,使84万亩旱地和果园缓解了季节性干旱影响;平均每年推广节水农业技术3800万亩,避旱抗灾减少粮食损失约152万吨,为我省粮食连年增产和农民持续增收做出了积极贡献。
(三)主要问题
1.农田基础设施薄弱,雨养农业面积较大。建国以来,国家虽然投入了大量资金用于农田基础设施建设,在很大程度上改善了生产条件,但离现代农业生产发展要求仍有较大差距。2010年全省5686万亩耕地和924.9万亩园地,有效灌溉面积仅4090万亩,占61.9%,其中绝大部分为水田。与1986年的4158万亩相比,有效灌溉面积减少了68万亩,特别是这些灌溉农田基础设施老化、损坏严重,灌溉水的利用效率大幅降低。2010年全省雨养农业面积(含园地)2520.9万亩,占耕地园地的38.1%。
2.降雨时空分布不匀,季节性干旱危害频繁。我省4-6月降水占全年降水总量的50%以上,蒸发量占全年的30%左右;7-9月降水只占25%左右,蒸发量占45%以上,而这一阶段是我省农作物覆盖率最高期和需水量最大时期,也是作物产量形成关键期,作物常因干旱缺水而减产甚至绝收。在空间上,降水多在山区,雨水通过径流大多汇集到平地和湖区,有效利用率低。本世纪以来,我省旱灾越发频繁,前十年有八年受旱,其中2003年、2007年、2009年和2010年为罕见特大旱灾年,特别是2010年的冬春夏连旱,干旱遍及全省,就连有泽国之称的洞庭湖区,也因干旱出现了早稻无水播种的境况。
3.农业灌溉用水总量减少,直接影响粮食生产发展。2010年,全省蓄引提总水量322.3亿m3,其中农业用水占60.5%,比1998年的71.9%下降了11.4个百分点。仅以6000万亩水稻播种面积,平均每亩灌溉用水400m3计,共需灌溉用水240亿m3,即使正常年份已亏缺45亿m3灌溉用水,需要依靠节水种植才能确保粮食稳产。随着经济、社会的发展,工业生产用水、城市生活用水将进一步挤占农业灌溉用水,到2020年,农业灌溉用水将减少20亿m3,比例将降低到55%左右。另一方面,按农业用水粮食生产效率1kg/m3计,到2020年,我省要完成国家规划新增23亿kg粮食产能,需新增23亿m3农业灌溉用水。
4.耕地质量总体下降,土壤保水能力降低。我省由石灰岩、紫色砂页岩、第四纪红土发育的耕地土壤占全省耕地面积的50%以上,而石灰岩山区漏水跑肥严重,紫色砂页岩区多为荒山秃岭,第四纪红土区人类活动频繁,水土流失严重,这些都是水源涵养能力低的内在原因。加之长期存在乱砍滥伐、盲目开发,造成水土流失严重,不仅淤塞塘库,而且抬高河床,造成河道断流,农田地下水位提高,稻田潜育化和次生潜育化加剧;长期实行浅耕,大量施用化肥,经常沿用顺坡耕作习惯,土壤保水保肥能力降低。
5.农业节水技术覆盖率低,水资源生产效率不高。2010年我省节水农业单项技术应用4610万亩,但按播种面积和园艺面积算,单项节水技术覆盖率只有34.7%,水分生产效率只有1kg/m3左右,与我国北方地区、长三角地区、珠三角地区相比差距较大。农业节水技术覆盖率低,直接导致我省水资源利用率和水资源生产效益低。必须大力发展节水农业,全面推广综合节水技术,提高农业用水的综合效益。
6.农业资源型缺水日趋严重,直接影响农产品质量安全。随着工业化、城市化和农业现代化加快推进,工业废水、城市生活污水与规模化畜禽养殖污水增加,无害化处理难度大,农药、化肥等农业投入品用量逐年增加,导致农村水环境污染、有水不能灌。2010年,全省农田灌溉用水污染物超标率为25%,中小城市郊区和工矿区农田灌溉水污染物超标率分别达到18.5%和32.5%。一些地方对污水不加无害化处理,就随意引灌,造成农产品直接或间接污染,味道变差,储藏品质和加工品质下降,严重影响农产品质量安全。
二、指导思想与基本原则
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,以建设“两型”农业,保障水安全、粮食安全和生态安全为目标,以提高农田水资源利用效率和效益为核心,融工程节水、农艺节水、生物节水、化学节水和管理节水于一体,巩固发展节水灌溉农业,积极发展旱地节水农业,改善节水农业基础设施,加大传统节水农业技术集成与示范推广力度,加强节水农业技术创新,大力推广现代高效节水灌溉和旱作节水技术,增强农业抗御季节性干旱灾害的能力;加快构建适应现代农业发展要求的现代节水农业技术体系和政策法规体系。
(二)基本原则
1.因地制宜,突出重点。针对各地主导产业与水资源之间存在的主要问题,在注重传统节水农业技术集成与推广的同时,大力推广应用投资省、操作简、见效快、效益高的现代节水农业技术,大幅度提高水资源利用效率和农业生产效率。
2.整体设计,分步实施。根据我省自然资源条件、经济社会发展水平和农业生产特征,将全省分为湘西山区、湘南丘陵山区、湘中湘东丘岗区、湘北平湖区和城市郊区等5个节水农业建设区。根据其自身发展条件、优势产业和技术需求,突出各区节水农业发展的重点和方向,优化节水农业技术与模式,最大限度降低土壤、气候和水资源对农业生产的限制,促进各区重点产业的持续稳定发展。
3.统筹兼顾,加强协作。不论是水资源管理、耕地质量建设、灌溉设施建设,都需要各部门加强合作,发挥各自优势,统筹应用工程和农艺技术,充分发挥节水农业工程和技术措施的增产优势,挖掘农用水和耕地资源的增产潜力,共同打造旱涝保收、节水节肥、生态高效的现代节水农业样板,促进节水农业发展。
4.政府推动,民众参与。建立政府主导推动、民众积极参与的长效机制。政府要制订出台促进节水农业发展的规划以及配套的法规政策,加大对节水农业基础设施建设和技术示范推广的投入力度,加强对农业用水资源短缺和农业生态安全的宣传,提高全社会对发展现代节水农业的认识,调动社会力量积极投入到节水农业的建设中来。
三、发展战略与目标任务
(一)发展战略
1.实施节水型农作制度发展战略。重点建立基于我省水资源生态配置的农业产业结构和节水型农作制度。把推进节水型农作制度作为农业结构调整的重要任务,根据不同区域资源与经济特点,逐步建立起水资源条件与主导产业发展相适应的节水型耕作制度、种植模式,开发和完善与之相配套的节水技术体系与技术规范。
2.实施高新节水技术应用战略。重点加强生物技术、信息管理技术和新材料技术等高新技术在节水农业中的推广应用。选育植物抗旱节水新品种,加快数字农业技术的发展,构建不同区域土肥-作物-大气-水一体化信息监测与控制技术,研发基于“3S”空间信息的作物生产管理决策支持系统、灌溉用水管理与决策支持系统。创新应用区域化多水源优化配置技术、农田水肥精量化调整与作物精量控制灌溉技术。
3.实施节水农业标准战略。积极推进工程、农艺、生物和管理节水技术的标准化,对现有的节水农业技术进行组装配套与有机集成,建立适合我省不同区域现代节水农业技术集成模式和技术体系。研发作物抗旱节水高效栽培技术、集雨蓄水保墒与保护性耕作技术、节水生化制剂与抗旱农机具使用技术,并形成标准与规范。
4.实施科技平台与产业提升战略。加强我省节水农业基础平台建设,建立农业工程、农业生物、土壤及生态环境等多学科交叉的节水农业基础研究与试验平台,建立节水农业新材料、新产品、新装备创新开发和技术推广服务体系平台,建立节水农业信息与土壤墒情监测管理发布平台。
(二)目标任务
1.大力推进农业节水设施建设。到2020年,全省新增农田灌溉面积75万亩以上,改善农田灌溉面积2000万亩以上;新增高效节水灌溉面积75万亩,其中管道输水灌溉面积50万亩,喷灌滴灌设施面积25万亩;改造维修山塘面积200万亩(水面),新增集雨池窖20万个;新增坡改梯面积40万亩。
2.全面开展节水农业技术示范推广。全省单项节水农业技术应用面积在2010年基础上翻一番,达到9370万亩,单项节水技术覆盖率由当前的34.8%提高到70%左右。形成主要农作物节水栽培技术体系和模式。
3.明显提高农业用水效率。农业水资源综合利用效率明显提高,灌区农田灌溉水利用率平均提高5个百分点,旱作区自然降水利用率平均提高10个百分点,粮食作物水分生产率从当前平均的1kg/m3提高到1.15 kg/m3。
4.逐步完善节水农业技术支撑体系。省市县三级耕地质量建设与管理机构均配置3名以上节水专业技术人员,配备必要节水农业技术****,具备节水农业技术服务能力;建成1个省级节水农业技术管理中心和5个节水农业技术推广区域站,建立5个区域性节水农业综合试验示范基地;开发应用全省节水农业技术推广与土壤墒情监测信息管理系统。
5.基本建立节水农业法规政策体系。争取出台《湖南省节水农业管理条例》或《湖南省节水农业管理办法》。积极推动各级政府设立节水农业技术推广财政专项,建立健全高效节水农业设施建设奖补机制,并把节水农业设备购置纳入农机补贴范围。
四、区域布局与发展重点
(一)湘西山区
1.区域特点
本区包括湘西自治州的吉首市、凤凰县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、保靖县、泸溪县,张家界市的永定区、慈利县、桑植县,怀化市的鹤城区、洪江市、沅陵县、辰溪县、溆浦县、中方县、会同县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县,邵阳市的新宁县、绥宁县、城步县、洞口县,常德市的石门县,共28个县市区,国土面积6.45万km2。区内有水田797.9万亩,旱土296万亩,园地300.5万亩。
自然条件特征:本区地处云贵高原东侧,为我国一级阶地与二级阶地的过渡地带,地貌以山地丘陵和喀斯特岩溶地貌为主,地下暗河溶洞极度发育,地形起伏大,地表切割破碎,水土流失严重。土壤以黄壤、黄色石灰土、黑色石灰土为主,土质粘、土层薄,地面坡度大,不利于雨水蓄积。坡耕地具有“陡、薄、瘦、蚀、旱”的特点。该区处于全省降水充沛区,年平均降水量在1400~l450mm之间,50%~60%降水量的集中在4-7月,多**雨洪水,雨水流失快。1-3月常出现春旱,7月下旬到9月极易发生夏秋连旱。
农业生产特征:本区山坡、河谷为农业生产区,自然条件和水利条件差,田地分散,灌溉难,作物在需水关键时期基本无水源灌溉,是传统一季稻区和柑桔主产区。主要作物有水稻、玉米、油菜、红薯、马铃薯、大豆、花生、百合、烤烟、柑桔、猕猴桃、茶叶及蔬菜等,柑桔、猕猴桃、茶叶、玉米等占全省比例较大,具有一定优势。常年农作物播种面积2273.1万亩,旱作农业总产值占种植业总产值的50%以上。
2.发展重点
立足粮油生产自给,提高经济作物生产效益,重点建设集雨水窖等雨水集蓄利用工程,开展坡改梯种植烤烟、玉米、花生、柑桔、猕猴桃、金秋梨等经济作物,全面推广农艺、生物、化学节水综合配套技术,提高自然降水利用率和水分生产效率,延长抗旱时间15-20天。
稻田:重点推广雨水深蓄与少灌免灌、深耕免耕、秸秆还田、水旱轮作等促进水肥耦合的节水农业技术。
旱土:围绕玉米、薯类、豆类、烤烟和百合等种植,重点推广等高起垄、覆盖保墒和深耕深松、间套作等节水栽培技术;适度开展坡改梯,修淤地坝、小型山塘、蓄水池等微小型蓄水抗旱节水工程。
园地:围绕茶叶、柑桔、猕猴桃等主要经济作物,重点开展坡改梯雨水集蓄利用工程建设,配套推广深耕深松、增施有机肥、生物覆盖和施用抗旱保水剂等综合节水技术模式;产业化程度高的标准果茶园重点推广喷滴灌水肥一体化技术模式。
(二)湘南丘陵山区
1.区域特点
本区域包括衡阳市的耒阳市、常宁市、衡阳县、衡南县、衡东县、衡山县、祁东县,郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县、资兴市,永州市的冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、双牌县、宁远县、江华县、江永县、道县、新田县、蓝山县,共3个市29个农业县市区,国土面积5.62万km2。区内水田1085.8万亩,旱土340.7万亩,园地195.9万亩。
自然条件特征:本区地处湘江上中游,区域内岭谷相间,丘陵、盆地交错,农业耕地集中在岗、川、河谷,土壤主要由紫色砂页岩、石灰岩、红砂岩、板页岩发育而成,抗蚀性较弱,土壤持水、蓄水与渗透性能差,中低产田面积大。区内光温充足,年平均降水1400mm左右,主要集中在4-6月。7月初开始,因南岭山脉阻隔形成的焚风增温效应,在该区形成持续酷热,蒸发蒸腾作用强烈,并因该区库塘蓄水和引提河流径流水源不足,易造成大面积的夏旱和秋旱。
农业生产特征:本区主要农作物有水稻、烤烟、棉花、香芋、黄花菜、反季蔬菜、席草、油菜、玉米、花生、大豆、西瓜、水果等,主产水稻、水果和亚热带特种经济作物,是我省传统的双季稻主产区。该区域常年农作物播种面积3352.2万亩,其中粮油作物2520万亩。农业灌溉依靠库塘蓄水与引提取水,夏秋连旱是严重影响该区农业生产的瓶颈。
2.发展重点
完善多水源供水和农田基础设施,加强科学管水用水,稳定双季稻生产面积;推广应用节水、节肥、节药生态种植技术,发展外向型特色经济作物,提高农业生产效益。
稻田:建设维护河流引提泵站,扩容改造库塘,发展多水源供水,提高灌溉水供给总量;升级改造农田排灌沟渠,高位水库适度建设管道输水灌溉工程,提高灌溉水资源利用率。水稻生产重点推广统一管水和应用浅湿灌溉、干湿灌溉节水管理技术,并配以绿肥种植、秸秆还田、水旱轮作等促进水肥耦合的农艺节水技术措施。
旱土:实行坡改梯,建设小山塘、水窖等雨水集蓄利用工程;推广抗旱良种、等高起垄、覆盖保墒和避旱栽培等节水技术。西瓜、葡萄、药材、花卉、苗木等特色高效作物,配以滴灌、喷灌等现代节水措施;传统粮油作物和蔬菜,配以少耕、深耕深松、覆盖保墒等技术。
园地:围绕黄花菜、优质茶叶和特色水果等高效经济作物,大力建设集雨窖池,推广应用经济植物篱、覆盖保墒、抗旱保水剂等综合节水技术模式。
(三)湘东湘中丘岗区
1.区域特点
本区域包括长沙市望城区、长沙县、宁乡县、浏阳市,株洲市的株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县、醴陵市,湘潭市的雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县,娄底市娄星区、涟源市、双峰县、新化县、冷水江市,邵阳市的北塔区、双清区、大祥区、邵东县、邵阳县、新邵县、隆回县、武冈市,益阳市的安化县,岳阳市的平江县,共29个县市区,国土总面积5.597万km2。区内共有水田1276.4万亩,旱土251.5万亩,园地147.8万亩。
自然条件特征:本区为典型的丘岗地貌,地形以低山、丘陵、岗地为主。土壤母岩母质有花岗岩、板页岩、砂岩、石灰岩、紫色页岩、第四纪红土、河流冲积物等七类,主要土壤类型有水稻土、红壤、红色石灰土和潮土。区内气候温和,水热总量丰富,有资江和湘江两大水系,年平均降雨量在1340mm左右,年平均气温17℃,无霜期270天以上,适于植物生长。该区域降水量虽然充沛,但降雨主要集中在上半年,易形成连绵阴雨,下半年高温期降水明显减少,常出现水源性缺水和工程性缺水,形成伏秋旱和冬旱。
农业生产特征:本区农业区位优势明显,农业科技基础好,农业经济发展较快,主要农作物有水稻、红薯、玉米、油菜、花生、大豆、棉花、西瓜、蔬菜、水果、茶叶、药材等,主产水稻、红薯、水果和亚热带特种经济作物,是我省传统的双季水稻主产区,同时也是我省茶叶、湘莲、黄桃、奈李等特色农产品和反季节蔬菜的生产基地。季节性干旱缺水对该区晚稻生产的威胁越来越大。
2.发展重点
依托区位优势,围绕水稻、蔬菜、时鲜瓜果、花卉苗木等特色产业,通过新增千亿斤粮食产能田间工程、高标准农田建设、农田水利建设、现代农业建设等项目,重点建设完善农田防渗防漏排灌沟渠,增强灌溉水源增蓄调节能力,适度发展管道输水灌溉和喷滴灌高效节水灌溉,推进管理节水和技术节水,解决水资源短缺和水生态恶化问题,实现农业节水节地、安全生产。
稻田:以建设完善排灌分家沟渠为重点,引领节水节肥高标准稻田建设;加大病险水库的除险加固、主干灌渠的防渗护砌和低压灌溉输水管建设力度,全面实施堰塘的扩容、清淤、防渗,增强堰塘蓄水调节能力;适度建设溪河挡水坝、提水机埠等引提灌溉工程,增强抗旱灌溉供水能力;大力推广稻田灌溉统一管水和浅湿灌溉节水技术模式;大力推广增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、晚稻免耕等技术措施,实现水肥耦合。
旱土:以提高土壤保水性能为核心,开展坡改梯和兴建小山塘、小水窖等雨水集蓄工程设施,围绕传统玉米、西瓜、辣椒、薯类等作物生产,全面推广应用抗旱耐旱品种、增施有机肥、等高起垄栽培和覆盖增温保墒等节水栽培技术。
园地:实行坡改梯,修建山塘、小水窖等雨水集蓄工程设施,推广深沟埋肥、深耕深松、增施有机肥、生草覆盖等生态节水技术措施。对于优质茶叶、反季节蔬菜等特色高效产业,重点建设标准化塑料大棚和喷滴灌高效节水设施,并配以遮阳网、基质育苗、地膜覆盖和膜下喷滴灌水肥一体化等现代节水农业新技术。
(四)湘北平湖区
1.区域特点
本区域包括常德市的武陵区、鼎城区、澧县、临澧县、汉寿县、安乡县、桃源县、津市市,岳阳市的君山区、云溪区、屈原区、华容县、湘阴县、岳阳县、汨罗市、临湘市,益阳市的赫山区、资阳区、大通湖区、南县、桃江县、沅江市,共22个县市区,土地总面积3.29万km2,区内有水田1092.2万亩,旱土263.3万亩,园地86.5万亩。
自然条件特征:本区大部分地处湘北环洞庭湖平原地带,属中亚热带湿润季风气候,气候温和,年平均气温16~17℃,全年降水量1230mm左右,在全省属降水较少区,常为春季多雨、夏季多旱。但该区域汇湘、资、沅、澧四水于洞庭湖,并吞纳长江,来水资源丰富。洞庭湖平原区土壤主要是紫潮泥、潮沙泥为主的水稻土和紫潮土、潮土等为主的旱土。平原周边地区尚有部分第四纪红土、板页岩、花岗岩、紫色砂页岩等成土母质发育而成的水田旱土。
农业生产特征:本区自然条件较为优越,土地资源丰富,土壤深厚肥沃,可利用率高,适宜各种农作物栽培,为我省粮、棉、油、麻农产品重要生产基地。农作物以水稻、油菜、蔬菜、棉花、苎麻、柑桔为主,玉米、大豆、甘薯、马铃薯、花生等种植面积相对较少。农作物播种面积3362.5万亩,其中粮食作物1802.4万亩、油料作物503.3万亩、蔬菜274.7万亩、棉花139.2万亩。该区农业用水以引提灌溉为主,农田水利设施老化,农业用水管理粗放。由于三峡工程蓄水后长江中游水位下降,注入洞庭湖水量减少,导致原有的提灌泵站和沟渠系统因河湖水位下降而丧失部分供水能力,夏旱程度加剧,个别年份甚至出现春旱。
2.发展重点
加强水源改造,配套完善排灌沟渠系统,提高农田灌溉保证率,保障水稻、油菜、棉花、苎麻等粮食和重要农产品的安全生产;以深耕改土培肥为重点,改善土壤保水保肥性能,促进水肥耦合,提高水分生产效率和农业生产效益。
稻田:改造完善河湖提水泵站设施,适度打井提灌,补充灌溉水不足;全面开展以防渗漏排灌沟渠建设为主的“四网”配套高标准农田建设,构建防洪抗旱节水灌溉系统;大力推行以机埠为灌区的统一提水、统一灌溉管理的节水灌溉管理模式;全面推广应用水稻浅湿灌溉、晚稻免耕、板田油菜等节水种植技术。
旱地:重点建设河湖提水泵站和井灌泵站设施,配套修建排灌渠系和管道输水系统,推广深耕深松与少免耕技术、覆盖技术、测墒灌溉技术、喷滴灌水肥一体化技术。
(五)城市郊区
1.区域特点
农业生产特点:本区域包括地市级城郊农区,其生产以提供时令蔬菜、时鲜果品和生态休闲观光旅游为主,具有明显的市场、资源、科技、区位优势,但其耕地环境受城市和工业“三废”的影响较大。
2.发展重点
根据城郊生态休闲农业和现代设施农业发展特点,充分发挥其资源与区位优势,完善提水输水设施建设,重点推广管道输水,提高水资源利用率;大力加强现代设施农业建设,在蔬菜、茶叶、葡萄、瓜果、草莓等时鲜蔬果上大力发展设施大棚、喷滴灌和水肥一体化等高效节水农业设施,提高灌溉水的生产效率。加大生草覆盖、秸秆覆盖、少耕深耕等生态节水技术应用,提高土壤保墒抗旱能力。强化灌溉水质监管,防止工业废水、城市污水直接进入灌溉水源;建立农业节水奖罚制度,提高农民节水意识,支持鼓励农民、农业企业采用管道输水、微灌等现代农业节水措施。
五、重点项目规划
针对我省节水农业发展的薄弱环节,加强农业节水基础设施建设,加大农业节水技术示范,完善节水农业服务体系,增强农业节水服务功能,提高农业生产用水效益。
(一)工程建设项目
1.沟渠管网配套节水灌溉示范工程
立足稳定恢复有效灌溉面积,扩大节水灌溉面积,在全省粮食主产县和棉花、油菜、蔬菜生产基地县,建设防渗防漏灌溉渠道,配套完善农田排灌沟渠系统,实行排灌沟渠分离,稳定和扩大农田旱涝保收灌溉面积,提高灌溉保证率。部分泵提灌区和高位水库灌区适度建设低压管道输水灌溉工程,从灌溉水源地到农田建设地下灌溉管道,配建出水口、给水栓、安全阀、排气阀等配水、保护设施,降低灌溉输水损失,提高水资源利用率。灌溉稻田要配套实施浅湿灌溉、干湿灌溉和统一管水等农艺节水、管理节水措施,提升灌溉水资源利用率和生产效益。到2020年,全省改善农田灌溉面积1480万亩,新增管道输水灌溉面积50万亩。
2.塘堰整修清淤扩容节水示范工程
围绕提高降水利用率和多水源灌溉保证率,针对联产承包责任制以来塘堰严重淤塞、塘堤毁损垮塌以及渗漏跑水等造成蓄水容积减少、防洪能力下降等问题,丘岗山区要大力推进塘堰整修、扩容、清淤、防渗和塘堤加固工程,扩大塘堰有效蓄水容积,提高雨水调蓄和灌溉能力,提升农田抗旱减灾能力。到2020年,完成200万亩山塘(约合50万个)整修清淤扩容,改善农田灌溉面积500万亩。
3.洞庭湖区适度打井节水补灌示范工程
针对三峡工程蓄水后,洞庭湖平原区内河流水位下降,泵站提水效率降低,湖区灌溉水源不足的新情况,采取适度打机井供水,补充季节性的灌溉水不足。打井补灌区可与统一管水、管道输水、喷滴灌、浅湿灌溉等节水灌溉技术集成,降低地下水资源消耗。到2020年,新增机井1000口,改善灌溉面积20万亩。
4.旱地坡改梯与雨水集蓄利用示范工程
在湘西、湘中、湘南部分没有灌溉条件的丘陵山区坡耕旱土和园地,一方面实行坡地改水平梯土,通过坡改梯,将跑水、跑土、跑肥的“三跑”坡耕地改造成为保土、保水、保肥的“三保”梯土;另一方面,修建集雨池、集雨窖等微小型集雨蓄水设施,平时集蓄降雨径流,旱季抽提蓄水进行灌溉,同时大力推广生物篱、深沟埋肥、增施有机肥、地膜覆盖等旱作集雨补灌综合节水技术措施,提高自然降水利用率,提升旱作农业抗旱增产能力。到2020年,新增坡改梯面积40万亩,新建集雨池窖20万个,新增集雨蓄水容积500万m3,推广旱作集雨补灌综合技术80万亩。
5.水肥一体化节水节肥示范工程
城市郊区和高效经济作物主产区的蔬菜基地、标准果茶园、现代农业示范园,主要采用喷灌、微喷灌、滴灌、渗灌等现代高效节水工程技术措施,建设喷滴灌水源、加压设备、注肥设备、自动化监测控制设备、低压输配水管道及喷头、滴头等。在喷滴灌时将全水溶肥料注入灌溉水中,使灌溉与施肥同时进行,促进水肥耦合,大幅降低灌溉水和肥料用量,提高灌溉效率、水分生产效率、肥料利用率,实现农业节水节肥,增产增效。到2020年,全省新增喷滴灌设施面积25万亩,推广水肥一体化技术25万亩。
6.节水农业科技推广与土壤墒情监测管理平台建设工程
建立农业水土工程、农业生物、土壤及生态环境等多学科交叉的节水农业科技示范推广平台,建设省级节水农业技术管理中心,监测管理全省节水农业示范推广信息;分区域建设农业节水技术推广站,研究整合适合区域推广的节水农业技术体系和模式,并创办节水农业新材料、新产品、新装备示范基地;围绕作物生理需水规律,精量调节控制灌溉用水,建设覆盖全省主要作物的土壤墒情监测网络体系,应用自动化数字信息采集、现代网络通信、计算机数据管理与决策系统,构建全省土壤墒情监测信息管理与抗旱预警信息发布平台,指导全省农业生产开展测墒灌溉和科学抗旱。到2020年,建成1个省级节水农业管理中心和5个节水农业技术推广区域站,建立5个区域性节水农业综合试验示范基地,建立包括1000个土壤墒情监测点的全省土壤墒情监测网络,开发应用节水农业技术推广与土壤墒情监测信息管理系统,示范推广测墒灌溉25万亩。
(二)技术示范项目
1.覆盖栽培节水技术示范
通过地膜、秸秆和生物覆盖在土壤表面,抑制土表无效蒸发,促进水肥耦合,实现保水抗旱、增产增效。地膜覆盖适宜于水平分厢或聚垄耕作的玉米、烤烟、瓜果蔬菜等大部分作物;秸秆覆盖适宜于各类旱土作物,能资源化利用稻草、玉米秆、油菜秆等农作物废弃秸秆,是实现农业生产节水、节肥、节药、高产、高效、安全、生态的重要措施;生物覆盖是在园艺作物生长空隙人工栽种满园花、腊菜、白花草等肥田作物,或保留杂草,使其在春夏降雨充足时旺盛生长,覆盖保护地面,夏秋干旱来临前,将肥田作物、杂草翻压入土后形成优质有机肥料,提高土壤自身吸持水分能力,或刈除后覆盖在土表,抑制土表无效蒸发和水土流失。启动地膜玉米节水增粮行动,促进旱粮快速发展。到2020年,示范推广覆盖栽培节水技术1500万亩。
2.农田灌溉管理节水技术示范
针对灌溉水资源管理粗放造成的水资源浪费如农田漫灌、串灌等问题,以灌溉水源、灌溉泵站、渠系等灌溉工程水文边界、行政村组为灌溉单元,组建农民管水用水协会,大力推进农业灌溉管理的统一管水用水模式,实现有计划蓄水、科学管水、节约用水,扭转无人蓄水、无人管理、浪费灌溉水等行为。在灌溉设施较完备的水稻生产区大力推广稻田浅湿灌溉和干湿灌溉,减少灌溉用水总量,促进水肥耦合,提高水肥生产效率。在农田灌溉设施差,灌溉水无保障的一季水稻生产区,以提高降水利用率,大力推进稻田深蓄少免灌技术,开深沟起垄分厢提高耕作层厚度和保水保肥性能,本田雨水深蓄、少灌免灌,提高降水利用率,节约灌溉水,实现节水增产。到2020年,组建基层农业统一管水用水组织3000个,灌溉农田统一管水面积1500万亩,推广应用浅湿灌溉或干湿灌溉节水技术1200万亩以上,推广应用深蓄少免灌节水技术400万亩以上。
3.深耕深松扩容改土节水技术示范
针对农田绿肥种植面积和有机肥施用量显著减少,稻草等秸秆焚烧现象严重,耕层变浅,有机质下降,土壤保水保肥能力下降等问题,重点采取深耕深松、增施有机肥(农家肥、农作物秸秆)和种植绿肥、水旱轮作等改土培肥耕作技术,逐步将水田耕作层加深到18~20 cm,旱土耕作层耕深到25 cm以上,提高土壤疏松度和有机质含量,提高土壤保水保肥能力,促进水肥耦合和作物高产。到2020年,示范推广深耕深松扩容改土节水技术2800万亩以上。
4.坡耕地聚垄分厢水平耕种节水技术示范
丘陵山区不具备坡改梯条件的5~15°坡耕地,改传统顺坡耕作为水平等高起垄分厢,种植旱粮和经济作物,同时结合少耕免耕实行高矮作物搭配套种或轮作,实现聚土保水、抗旱增产。到2020年,推广应用坡耕地聚垄分厢水平耕种节水技术800万亩。
5.抗旱良种节水技术示范
通过引进、筛选根系发达、株型紧凑、叶片与主杆夹角小、抗逆性强、生育期适宜的水稻、旱粮、蔬菜等抗旱高产良种,合理安排周年水肥高效利用的种植制度,增强作物自身抵御缺水干旱的能力,提高水分生产效率,实现农业节水稳定生产。到2020年,筛选主要作物抗旱品种30个以上,推广应用抗旱良种面积1000万亩。
6.化学制剂节水抗旱技术示范
在旱土和园地使用土壤改良剂、保水剂,利用施用化学制剂的方式改善土壤结构,增强土壤蓄水保水性能,提高灌溉水和降水利用率;在干旱发生时,配套施用抗旱剂、蒸腾抑制剂,降低作物蒸腾蒸发失水,实现保苗抗旱目标。到2020年,示范推广化学制剂节水抗旱面积50万亩。
六、保障措施
(一)加强组织领导
各地要从确保粮食安全和建设资源节约型社会的战略高度,充分认识发展节水农业的重大意义,增强紧迫性和责任感,结合实际,抓紧制定具体实施方案,采取切实有效措施,加快推进节水农业发展。各级人民政府要成立主管领导为组长,农业、发改、财政、水利、国土等相关部门主要领导为成员的节水农业发展领导小组,明确各部门职责分工,建立推进节水农业发展的协调工作机制,做到发展有规划、资金进预算、任务到部门、考核到个人、逐级抓落实。
(二)强化法制建设
尽快制订促进湖南省节水农业发展的法规或政府规章,明确各级政府、相关部门、企业和农民发展节水农业的责任和权利;要建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系,逐步实现农业节水工程建设和节水农业技术推广的科学化、制度化、规范化。要建立地方政府发展节水农业工作考核制度,明确节水农业发展考核指标,定期开展农业节水政策法规执行情况的专项检查,全面推进节水农业发展。
(三)落实扶持政策
要贯彻落实节水农业项目优先立项,国家支农资金优先扶持节水农业基础设施建设。要落实国家对节水农业项目和产业的税收优惠、贷款贴息政策,把高效节水设备购置全面纳入农机购置补贴范围。要探索建立节水农业基础设施建设和节水农业技术推广“以奖代补、先建后补、民办公助”的奖补机制,鼓励农业企业、协会、农民自主参与、投资投劳,加快节水农业设施建设和技术推广步伐。要建立健全农业投融资服务体系,依托农业政策性贷款贴息,降低节水农业基础设施建设投资风险。
(四)加大资金投入
省级财政要设立节水农业基础设施建设专项和节水农业技术推广专项,并建立稳步增长机制;各市州和县市区也应从本级财政预算列出节水农业发展资金。要扩大高效节水设备购置补贴的范围、品类,增加补贴额度,调动农业生产者购买和使用高效节水农业设备的积极性。要积极争取将湖南纳入国家节水增粮行动和旱作节水农业示范工程投资计划,大幅增加节水灌溉农业基础设施建设、高标准农田建设、现代农业示范园建设、节水农业示范区建设和节水技术示范推广等中央财政资金投入。充分发挥节水农业优惠政策和国家投入的引领作用,广泛吸收社会资金投资节水农业,建立政府、企业和农民相结合的节水农业多元化投入机制。
(五)加快科技创新
要组织科研院所、推广机构和企业,针对我省自然地理条件、气候特点和耕作栽培制度,加强节水农业基础理论与应用技术研究,加速形成适应我省农业产业发展的节水农业技术体系和模式,增强技术的配套性和集成性。灌溉农业区要加快形成“水源-骨干工程-田间工程”完善的节水灌溉工程系统,旱作农业区要加快形成技术节水与集雨蓄水、滴灌、渗灌、地膜覆盖保水相结合的完整节水链条。要加强作物品种改良,积极培育耐旱的优质高效农业品种或发展雨热
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